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国务院印发关于在有条件的自由贸易试验区

和自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放若干措施的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

关于在有条件的自由贸易试验区和

自由贸易港试点对接国际高标准

推进制度型开放的若干措施

　　推进高水平对外开放，实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是党的二十大部署的重要任务。为更好服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式，现提出如下措施。

　　一、推动货物贸易创新发展

　　1.支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点。相关进口产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，但应符合国家对同等新品的全部适用技术要求(包括但不限于质量特性、安全环保性能等方面)和再制造产品有关规定，并在显著位置标注“再制造产品”字样。试点地区根据自身实际提出试点方案，明确相关进口产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施；有关部门应在收到试点方案后6个月内共同研究作出决定。有关部门和地方对再制造产品加强监督、管理和检验，严防以再制造产品的名义进口洋垃圾和旧品。(适用范围：上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港，以下除标注适用于特定试点地区的措施外，适用范围同上)

　　2.对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶(含相关零部件)，无论其是否增值，免征关税。上述航空器指以试点地区为主营运基地的航空企业所运营的航空器，船舶指在试点地区注册登记并具有独立法人资格的船运公司所运营的以试点地区内港口为船籍港的船舶。(适用范围：海南自由贸易港)

　　3.对自境外暂时准许进入试点地区进行修理的货物，复运出境的，免征关税；不复运出境转为内销的，照章征收关税。(适用范围：海南自由贸易港实行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度的海关特殊监管区域)

　　4.自境外暂时进入试点地区的下列货物，在进境时纳税义务人向海关提供担保后，可以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税：符合我国法律规定的临时入境人员开展业务、贸易或专业活动所必需的专业设备(包括软件，进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品等)；用于展览或演示的货物；商业样品、广告影片和录音；用于体育竞赛、表演或训练等所必需的体育用品。上述货物应当自进境之日起6个月内复运出境，暂时入境期间不得用于出售或租赁等商业目的。需要延长复运出境期限的，应按规定办理延期手续。

　　5.试点地区海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异而拒绝给予货物优惠关税待遇。

　　6.海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向试点地区海关提出预裁定展期申请，试点地区海关应在裁定有效期届满前从速作出决定。

　　7.在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下，试点地区海关对已提交必要海关单据的空运快运货物，正常情况下在抵达后6小时内放行。

　　8.在符合我国相关法律法规和有关规定且完成必要检疫程序的前提下，试点地区海关对已抵达并提交通关所需全部信息的货物，尽可能在48小时内放行。

　　9.如货物抵达前(含抵达时)未确定关税、其他进口环节税和规费，但在其他方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序，试点地区海关应予以放行。

　　10.在试点地区，有关部门批准或以其他方式承认境外合格评定机构资质，应适用对境内合格评定机构相同或等效的程序、标准和其他条件；不得将境外合格评定机构在境内取得法人资格或设立代表机构作为承认其出具的认证结果或认证相关检查、检测结果的条件。

　　11.对于在试点地区进口信息技术设备产品的，有关部门应允许将供应商符合性声明作为产品符合电磁兼容性标准或技术法规的明确保证。

　　12.在试点地区，允许进口标签中包括chateau(酒庄)、classic(经典的)、clos(葡萄园)、cream(柔滑的)、crusted/crusting(有酒渣的)、fine(精美的)、late bottled vintage(迟装型年份酒)、noble(高贵的)、reserve(珍藏)、ruby(宝石红)、special reserve(特藏)、solera(索莱拉)、superior(级别较高的)、sur lie(酒泥陈酿)、tawny(陈年黄色波特酒)、vintage(年份)或vintage character(年份特征)描述词或形容词的葡萄酒。

　　二、推进服务贸易自由便利

　　13.除特定新金融服务外，如允许中资金融机构开展某项新金融服务，则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。金融管理部门可依职权确定开展此项新金融服务的机构类型和机构性质，并要求开展此项服务需获得许可。金融管理部门应在合理期限内作出决定，仅可因审慎理由不予许可。

　　14.试点地区金融管理部门应按照内外一致原则，在收到境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的与开展金融服务相关的完整且符合法定形式的申请后，于120天内作出决定，并及时通知申请人。如不能在上述期限内作出决定，金融管理部门应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。

　　15.允许在试点地区注册的企业、在试点地区工作或生活的个人依法跨境购买境外金融服务。境外金融服务的具体种类由金融管理部门另行规定。

　　16.鼓励境外专业人员依法为试点地区内的企业和居民提供专业服务，支持试点地区建立健全境外专业人员能力评价评估工作程序。

　　三、便利商务人员临时入境

　　17.允许试点地区内的外商投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有与该专家相同的入境和临时停留期限。

　　18.对拟在试点地区筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，其临时入境停留有效期放宽至2年，且允许随行配偶和家属享有与其相同的入境和临时停留期限。

　　四、促进数字贸易健康发展

　　19.对于进口、分销、销售或使用大众市场软件(不包括用于关键信息基础设施的软件)及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。

　　20.支持试点地区完善消费者权益保护制度，禁止对线上商业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商业欺诈行为。

　　五、加大优化营商环境力度

　　21.试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。此类转移包括：资本出资；利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费和其他费用；全部或部分出售投资所得、全部或部分清算投资所得；根据包括贷款协议在内的合同所支付的款项；依法获得的补偿或赔偿；因争议解决产生的款项。

　　22.试点地区的采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。

　　23.对于涉及试点地区内经营主体的已公布专利申请和已授予专利，主管部门应按照相关规定公开下列信息：检索和审查结果(包括与相关现有技术的检索有关的细节或信息等)；专利申请人的非保密答复意见；专利申请人和相关第三方提交的专利和非专利文献引文。

　　24.试点地区人民法院对经营主体提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供了可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，应不预先听取对方当事人的陈述即依照有关司法规则快速采取相关措施。

　　25.试点地区有关部门调查涉嫌不正当竞争行为时，应对被调查的经营者给予指导，经营者作出相关承诺并按承诺及时纠正、主动消除或减轻危害后果的，依法从轻、减轻或不予行政处罚。

　　26.支持试点地区内企业、商业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制(包括自愿审计和报告、实施基于市场的激励措施、自愿分享信息和专门知识、开展政府和社会资本合作等)，鼓励其参与制修订自愿性机制环境绩效评估标准。

　　27.支持试点地区内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任原则。相关原则应与我国赞成或支持的国际标准和指南相一致。

　　28.支持试点地区劳动人事争议仲裁机构规范、及时以书面形式向当事人提供仲裁裁决，并依法公开。

　　六、健全完善风险防控制度

　　29.试点地区应建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度，商务部会同有关部门加强统筹协调和指导评估，强化对各类风险的分析研判，加强安全风险排查、动态监测和实时预警。

　　30.健全安全评估机制，商务部会同有关部门和地方及时跟进试点进展，结合外部环境变化和国际局势走势，对新情况新问题进行分析评估，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化试点实施举措。

　　31.强化风险防范化解，细化防控举措，构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系。

　　32.落实风险防控责任，有关地方落实主体责任，在推进相关改革的同时，建立健全风险防控配套措施，完善安全生产责任制；有关部门加强指导监督，依职责做好监管。

　　33.加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。

　　各有关部门和地方要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，认真组织落实各项制度型开放试点任务。要统筹开放和安全，牢固树立总体国家安全观，强化风险意识，树立底线思维，维护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度，提高自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。要坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障，切实维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。商务部要发挥统筹协调作用，会同有关部门加强各项试点措施的系统集成，推动部门和地方间高效协同。各有关部门要按照职责分工加强指导服务和监督管理，积极推动解决改革试点中遇到的问题。有关自由贸易试验区、自由贸易港及所在地省级人民政府要承担主体责任，细化分解任务，切实防控风险，加快推进各项试点措施落地实施。对确需制定具体意见、办法、细则、方案的，应在本措施印发之日起一年内完成，确保落地见效。需调整现行法律或行政法规的，按法定程序办理。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。 【编辑:朱延静】

　　中新网西宁6月29日电 题：中国生态大省青海的绿色之变

　　作者姚占山 李江宁

　　“青海戍头空有月，黄沙碛里本无春”“五原草枯苜蓿空，青海萧萧风卷蓬”，在文人墨客的诗词里，青海这片土地曾是荒凉和风沙的代名词。然而，如今的中国生态大省青海早已旧貌换新颜，绿色和生态成为青海的新标签，“中华水塔”“三江之源”“中国湿岛”等名称越来越响亮，国家公园示范省的名片也越来越耀眼……

　　从“沙进人退”到“绿进沙退”

　　这里是青海湖北岸的克土沙区，“克土”，蒙古语意为寒冷的地方。20世纪六七十年代这里全是黄沙，经过4代治沙人历经40年的不懈努力，黄沙地已经变成了绿洲。眼前绿意盎然的景象，让身为林业站工程师的石德荣很是骄傲。克土沙区位于青海省海北藏族自治州海晏县，占青海湖沙漠化总面积的57.6%。全境是维系青藏高原东北部和河西走廊生态水系安全、控制西部荒漠化向东蔓延的重要生态安全屏障，被列入全国防沙治沙综合示范区和国家沙化土地封禁保护区。

图为青海境内草原风光。　李江宁 摄

　　生态责任之下，地处青海湖北岸的海晏县党委、政府一直把防沙治沙作为首要工作来推进，自1980年开始便对县域内0.4万公顷的沙区实行了常年禁牧封育和工程治理，采取“以封为主，封造结合”的方法，逐步调整树种结构和固沙方式，全县沙漠化土地总面积从9.9万公顷减少至6.62万公顷。

　　截至目前，青海全省累计完成防沙治沙任务74.86万公顷，其中“十三五”期间完成57.4万公顷，2021—2022年完成17.46万公顷，全面建成国家沙化土地封禁保护区12个，封禁保护面积达58.26万公顷，沙化土地年均减少2.12万公顷，沙化程度指数从3.17下降到2.94，重点沙区实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的根本性转变，防沙治沙机制不断完善，沙区植被得到有效保护，沙区生态实现系统治理，生态工程带动产业富民，治沙成效赢得各界认可，沙区生态环境明显好转、发展空间稳定拓展、绿色屏障更加牢固。

　　寒旱地带的“绿色奇迹”

　　寒旱地带的“绿色奇迹”创造者段国禄，是青海省金融系统大寺沟绿化区护林员，1973年生于西宁市湟中县维新乡(今湟中区共和镇)。30年前的段国禄还是个毛头小子，初中毕业后当了几年放羊娃，随后跟随“省长爷爷”尕布龙加入南北山绿化工作的队伍当中，那年，他18岁。“那时候的北山真的是寸草不生，风沙特别大，一到晚上，我们几个人都要攥着帐篷四个角，一不留神，帐篷就要被掀翻，实在坚持不下去，好几次跑回家，后来还是回到了山上。”当时的段国禄怎么也不会想到西宁城竟然还有比湟中老家更艰苦的地方。

　　据查证，北山的主要岩体为红色泥岩、砂岩，其间还伴生大量“羊脑石”(石膏岩)，山势陡峭、岩石密布、土壤贫瘠是北山最基本的地貌特点。土壤类型为栗钙土，结构疏松，保水性差。有人曾经断言：在这个地方植树造林简直就不可能。

图为海南藏族自治州共和县沙珠玉治沙成效。　青海省林草局供图

　　为了改变南北两山的生态环境，1989年，青海省委、省政府在科学论证的基础上，启动了西宁南北山绿化工程，并成立西宁市南北山绿化指挥部。1993年，从青海省人大常委会副主任岗位上退下来的尕布龙背起行囊，一头钻进荒山沟，担任西宁南北山绿化工程专职副总指挥。尕布龙带领工人们一边修路，一边引水，为了改善土质，他们用背篼把黄土背到山上，用尖镐凿“羊脑石”，为了这一片绿色，他们吃尽了苦头。

　　现在，林子长起来后，山上已经形成了小气候，降水多了，风沙也少了，树木的成活率自然也就提高了，形成了良性循环。为了守护这片绿色，段国禄和妻子把人生中最美好的青春全部贡献在了山上。如今的北山早已不是当初的模样，一条硬化路直通山顶，一根根引水管道交错成网，一棵棵挺拔的树木在他们的悉心照料下生机盎然……经过30多年的艰苦奋斗，南北山绿化工程一、二、三期建设共完成西宁周边荒山绿化3.44万公顷，栽植青海云杉、祁连圆柏、油松、青杨、河北杨、山杏、山桃、沙枣、暴马丁香等乔木8728余万株，同时混交柽柳、柠条、沙棘、白刺等灌木，建成了生态功能较为稳定的混交人工林。工程核心区森林覆盖率由工程建设前的7.2%提升到79%，西宁南北两山经过绿化由童山濯濯转变为郁郁葱葱，生态价值、生态效益和社会服务功能极大提升，西宁地区生态环境和城市景观极大改善，实现了构建城市山地森林、改善城市生态环境的最初目标，为西宁绿色发展奠定了坚实的基础。

　　“三北”筑起生态安全屏障

　　“三北”筑起生态安全屏障在绿色环绕的龙羊峡库区两侧，大地上零散分布着黄色块状地，这便是多年受风沙侵袭的海南藏族自治州沙珠玉、木格滩沙漠化土地。沙珠玉、木格滩，隔河相望。经过无数人的努力，这里沙漠蔓延的步伐得到控制，展现在眼前的是绿树葱茏的喜人景象。

　　近年来，随着青海省统筹推进“三北”防护林、天然林保护、退牧还草、三江源生态保护与建设等国家重点工程建设，防沙治沙工作取得明显成效。数据显示，近10年来，全省荒漠化、沙化土地持续呈现“双缩减”态势，累计完成防沙治沙89.13万公顷，可治理沙化土地治理率达30%。最新监测数据显示，青海省“三北”防护林工程区林地总面积达到1102.5万公顷，森林覆盖率提高到目前的6.3%，改变了局部地区的气候条件。

　　根据《青海省三北六期工程规划》，2021年至2035年，西宁、海东、海北、海南、海西、黄南6州(市)的31个县(市)，还将完成总面积42.99万平方公里的“三北”防护林建设任务，占青海省国土总面积的59.6%。

　　绿水青山转化成“金山银山”

　　“要致富多种树”，这是新中国成立早期对国土绿化事业和群众增收致富两者关系最朴素的描述。

　　近年来，青海省聚力打造产业“四地”和生态文明高地，经济社会发展迅速，林草产业也取得了突破性发展，为青海生态文明建设、减碳增汇、脱贫致富、乡村振兴作出了重要贡献。目前，青海省枸杞种植面积近4.66万公顷，其中有机枸杞基地面积1.33万公顷，年综合产值达到50亿元，带动20万群众致富增收。由于青海枸杞分布区主要在海拔2500米左右，光照充足、土壤富含硒元素、面源和大气污染少，果品产量多、质量高，因此这里也成为全国重要的枸杞种植区和有机枸杞生产基地，是名副其实的有机枸杞之乡，更是生态美、产业兴、百姓富的生动实践。(完)